近日，《政府工作報告》發(fā)布，涉及教育共修改14處 ，這透露了哪些信號？全國人大常委會(huì )委員、華中師大國家教育治理研究院院長(cháng)周洪宇進(jìn)行了解讀。

周洪宇注意到，教育部分專(zhuān)門(mén)增加了“發(fā)展在線(xiàn)教育。完善終身學(xué)習體系”。

“今年的政府工作報告一共修改了92處，教育部分的修改有10處，其他領(lǐng)域涉及教育方面的修改還有4處?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )委員、華中師大國家教育治理研究院院長(cháng)周洪宇認真對比、研究了政府工作報告中的每一處修改，并用特殊的符號標注出涉及教育的內容。

“教育部分的修改是重中之重，這體現出黨和國家將教育優(yōu)先發(fā)展擺在突出位置，同時(shí)也體現了中央對整個(gè)教育工作富有前瞻性的戰略思考?！敝芎橛罘治?，“新時(shí)代，我國面臨著(zhù)許多新的挑戰，教育作為基礎性工程，必須提供強有力的人才保障和智力支持。政府工作報告中的教育內容，就是教育在新時(shí)代的新使命?！?/p>

這些修改，透露出什么信號？

一、彰顯人民至上的教育核心價(jià)值觀(guān)

“修改首先彰顯了人民至上的教育核心價(jià)值觀(guān)——教育以人民為中心?！?/span>周洪宇發(fā)現，在今年政府工作報告關(guān)于教育公平的表述中，“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)”這句話(huà)之后，增加了一句更加明確的內容，“解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題”。

“這句話(huà)特別強調了進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育公平問(wèn)題，凸顯了適齡兒童中的重點(diǎn)群體?！敝芎橛钫f(shuō)，“這句話(huà)更有針對性和導向性，更能體現我們黨堅持以人民為中心的價(jià)值取向?！?/p>

與此同時(shí)，政府工作報告還提出，“辦好特殊教育、繼續教育”。“特殊教育面向的是社會(huì )弱勢群體，要辦好；繼續教育中包括了成年人和老年人，也要辦好?！痹趯徸h通過(guò)的報告上，周洪宇用紅筆圈出了“專(zhuān)門(mén)教育”4個(gè)字，這是特別增加的一項內容。

2019年，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于加強“專(zhuān)門(mén)學(xué)?！苯ㄔO和專(zhuān)門(mén)教育工作的意見(jiàn)》。2020年新修訂的預防未成年人犯罪法第四十五條規定，有嚴重不良行為的未成年人，經(jīng)過(guò)評估，應由教育行政部門(mén)會(huì )同公安機關(guān)，將其送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受教育。

“特別增加‘專(zhuān)門(mén)教育’，就更加明確了教育不能遺漏任何一個(gè)孩子。換句話(huà)說(shuō)，每一個(gè)教育群體的受教育權利、受教育機會(huì )和受教育質(zhì)量都要得到保障?！敝芎橛顚Υ烁锌f(wàn)千，“這正是回應了習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中所強調的，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！?/p>

幼有所育、學(xué)有所教，教育作為民生保障中的一項重要任務(wù)，在不斷適應人民在新時(shí)代的更高期待。當前，面對我國新生人口減少以及老齡人口增加的新形勢，黨中央對教育提出了更加深遠的戰略性任務(wù)。

在今年政府工作報告的醫療衛生服務(wù)部分，增加了“加強健康教育和健康管理”；在有關(guān)養老服務(wù)部分，增加了“創(chuàng )新發(fā)展老年教育”；在完善三孩生育政策配套措施方面，將“減輕家庭養育負擔”修改為“減輕家庭生育、養育、教育負擔”。

“這些都屬于大教育的范疇。雖然是在其他部分出現，但這些都是有關(guān)教育的內容?！敝芎橛钤俅螐娬{，“這是人民至上的教育核心價(jià)值理念的充分體現，涵蓋了教育的各個(gè)方面、各種類(lèi)型、各個(gè)階段?！?/p>

此外，有關(guān)未成年人保護的內容也有所修改。政府工作報告中原本提出的“強化未成年人保護”被修改為“強化未成年人保護和心理健康教育”。

“特別把未成年人的心理健康教育寫(xiě)入政府工作報告，體現出中央對未成年人心理健康教育的重視?！敝芎橛畋硎?，“從這些修改的內容來(lái)看，人民至上的教育核心價(jià)值觀(guān)，在教育部分進(jìn)一步強化，在其他領(lǐng)域也進(jìn)一步彰顯?！?/span>

二、體現教育發(fā)展戰略思維、系統觀(guān)念

“政府工作報告中關(guān)于教育內容的修改，進(jìn)一步體現了對教育的戰略思維和系統觀(guān)念?！痹谥芎橛羁磥?lái)，政府工作報告中的內容和表述是否修改、是否補充、是否加強，都有著(zhù)深層次的戰略布局和系統考慮。

談到報告中戰略思維的鮮明體現，周洪宇明確指向教育部分的最后一句話(huà)——“我國有2.9億在校學(xué)生，要堅持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)和中華民族未來(lái)的大事辦好?！?/p>

“怎樣才能將涉及2.9億在校學(xué)生、關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)和中華民族未來(lái)的大事辦好，報告的修改要通過(guò)戰略思維，以前瞻性的眼光，從整體上和大局上來(lái)考慮?！敝芎橛罘治?，因為教育是一個(gè)涉及方方面面的大系統，既包括正規教育和正式教育，也涵蓋非正規教育和非正式教育；既包括學(xué)歷教育，也包括非學(xué)歷教育。

周洪宇注意到，教育部分專(zhuān)門(mén)增加了“發(fā)展在線(xiàn)教育。完善終身學(xué)習體系”。

“這處細微而重大的調整，意義非凡?！敝芎橛钫f(shuō)，黨的十八大以來(lái)，黨中央一直高度重視完善終身教育體系和建設學(xué)習型社會(huì )工作。黨的十九屆五中全會(huì )明確提出，發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )?！鞍l(fā)展在線(xiàn)教育將推動(dòng)終身學(xué)習‘立交橋’更加暢通?！彼f(shuō)。

從家庭教育中的生育、養育、教育到學(xué)前教育，從義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、教師教育到特殊教育、繼續教育、專(zhuān)門(mén)教育、老年教育，“政府工作報告對于教育工作的全面部署，體現了國家對各級各類(lèi)教育的關(guān)注與支持，更彰顯了一種大教育觀(guān)和系統觀(guān)念?！?/p>

在政府工作報告關(guān)于民辦教育的表述中，雖然只增加了“支持和”這3個(gè)字，卻令代表委員非常欣慰?！懊褶k教育確實(shí)需要規范，但同時(shí)也要支持?！敝芎橛钫f(shuō)，很多代表委員在討論中觀(guān)點(diǎn)一致。最終，“支持和規范民辦教育發(fā)展”出現在正式報告中?！斑@也體現了中央對民辦教育的全面認識和公平對待，讓民辦教育者有更大熱情和更多信心發(fā)展民辦教育?！敝芎橛罘治?。

對于職業(yè)教育，報告在原本內容“改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”的前后分別增加了“發(fā)展現代職業(yè)教育”與“增強職業(yè)教育適應性”。

“發(fā)展現代職業(yè)教育是黨的十八大以來(lái)的教育工作重點(diǎn)。加上這句話(huà)，能夠明確地體現出，國家對職業(yè)教育的總體戰略規劃沒(méi)有變?！敝芎橛罘治?，“能夠明確看出過(guò)去、當前和未來(lái)職業(yè)教育的工作基調和發(fā)展力度的一致性?！?/p>

在2021年全國職業(yè)教育大會(huì )上，習近平總書(shū)記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，提出要增強職業(yè)教育適應性，加快構建現代職業(yè)教育體系，培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

“‘增強職業(yè)教育適應性’的加入，表明職業(yè)教育發(fā)展不僅需要體系上有變化，而且在體制、內容和教學(xué)方式上也要改革?！敝芎橛罘治?，職業(yè)教育要能夠適應國家社會(huì )的發(fā)展需要，既要培養大批技能型的應用人才，又要在一些領(lǐng)域培養具有創(chuàng )造性的高技能人才、能工巧匠，培養習近平總書(shū)記所說(shuō)的“大國工匠”。

教育大計，教師為本。今年的政府工作報告既提出了“全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障”，又增加了“加強師德師風(fēng)建設”與“倡導全社會(huì )尊師重教”。

“這兩處修改，強調了一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。一方面是全社會(huì )都要尊師重教，另一方面是要加強師德師風(fēng)建設?！敝芎橛罘治?，這兩處恰好與前文中的“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”前后呼應，形成了完整的邏輯體系。

三、明確構建高等教育內涵式發(fā)展新格局

在今年政府工作報告的教育部分中，高等教育一共涉及6個(gè)方面——“推進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度?！?/p>

“關(guān)于高等教育的任務(wù)占據了大部分篇幅，進(jìn)一步體現了中央對高等教育在新時(shí)期新階段的期待和重視?！敝芎橛畎l(fā)現，這部分還增加了一項重要內容，即“優(yōu)化高等教育布局”。

為什么要優(yōu)化高等教育布局？周洪宇分析，當前，世界疫情和百年變局相互交織，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，對中國高等教育提出了全新的要求。我們必須加快教育布局結構的調整，推動(dòng)高等教育實(shí)現內涵式發(fā)展?！案叩冉逃齼群桨l(fā)展不能只停留在規模擴張上，而是要加強基礎學(xué)科、應用學(xué)科和交叉學(xué)科設置和建設，要加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才，等等?！彼f(shuō)。

“優(yōu)化高等教育布局重點(diǎn)是兩個(gè)方面，一個(gè)是層次類(lèi)型與學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，另一個(gè)是空間區域布局?！?/span>周洪宇分析，在層次類(lèi)型與學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局方面，需要動(dòng)態(tài)調整、優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)，探索建立基礎學(xué)科、應用學(xué)科、交叉學(xué)科分類(lèi)發(fā)展機制，引導高校主動(dòng)服務(wù)國家和區域發(fā)展，完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置辦法和程序。

近年來(lái)，中央提出要加強城鄉建設、應急管理、公共安全等領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設和人才培養，支持行業(yè)特色院校發(fā)展?！案叩冉逃ㄟ^(guò)調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，提升教育服務(wù)構建新發(fā)展格局的能力?！痹谥芎橛羁磥?lái)，“優(yōu)化”包括了優(yōu)化、調整、升級、換代、新建，要鼓勵高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置適應經(jīng)濟、社會(huì )、科技發(fā)展新需求。

對于優(yōu)化高等教育空間區域布局，周洪宇分析，長(cháng)期以來(lái)因為我國東中西部資源供給與經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致我國高等教育呈現出“東高西低”。對此，習近平總書(shū)記指出，要立足服務(wù)國家區域發(fā)展戰略，優(yōu)化區域教育資源配置，加快形成點(diǎn)線(xiàn)面結合、東中西呼應的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區域發(fā)展戰略水平。

“優(yōu)化高等教育區域布局，推動(dòng)教育協(xié)調發(fā)展，是習近平總書(shū)記新發(fā)展理念中的協(xié)調發(fā)展理念在教育中的體現?！敝芎橛钫f(shuō)，對于中西部教育的支持，在政府工作報告中也有直接體現，即“支持中西部高等教育發(fā)展”和“高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度”。

梳理近5年的政府工作報告，周洪宇說(shuō)：“‘支持中西部高等教育發(fā)展’和‘高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度’這兩句話(huà)幾乎每年都會(huì )寫(xiě)入報告。這既體現了協(xié)調發(fā)展理念，也體現了教育公平觀(guān)?！?/p>

教育是國之大計，黨之大計?！皥蟾嬷杏?4處對教育內容直接或間接的修改，真是太不容易了！這是國家對教育實(shí)實(shí)在在、真真切切的重視?！弊鳛槿舜蟠?，周洪宇反復翻看這份審議通過(guò)的政府工作報告，激動(dòng)地說(shuō)，“我們對國家的未來(lái)發(fā)展更有信心！”

本文來(lái)源于中國教育報2022年3月13日 第一版